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為了規(guī)范氣象行政處罰裁量權(quán)行使，促進(jìn)依法、合理行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《氣象行政處罰辦法》等法律法規(guī)規(guī)章和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》，結(jié)合氣象工作實(shí)際，中國氣象局組織制定了《氣象行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》，自2023年2月1日起施行。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

01制定背景及依據(jù)
黨的二十大報(bào)告指出：完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準(zhǔn)。《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》中提出：“完善行政執(zhí)法程序。全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化本地區(qū)各行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等并對外公布?！?022年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號），要求規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理，按照裁量涉及的不同事實(shí)和情節(jié)，對法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化，以特定形式向社會公布并施行的具體執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)《中華人民共和國氣象法》等法律法規(guī)，各級氣象主管機(jī)構(gòu)承擔(dān)氣象設(shè)施和環(huán)境保護(hù)、氣象信息服務(wù)管理、氣象數(shù)據(jù)管理、人工影響天氣管理、防雷與升放氣球安全監(jiān)管等方面的行政管理職責(zé)，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定開展行政執(zhí)法工作并具有相應(yīng)的行政處罰權(quán)。

為了進(jìn)一步規(guī)范氣象行政處罰裁量權(quán)，促進(jìn)依法、合理行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國氣象法》等法律、法規(guī)，結(jié)合氣象部門實(shí)際，中國氣象局組織制定了《氣象行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（以下簡稱《基準(zhǔn)》）。

02起草過程及征求意見情況
6月組織成立起草組，對現(xiàn)行有效的氣象法律、法規(guī)和部門規(guī)章進(jìn)行了全面梳理。8月，形成了《基準(zhǔn)（征求意見稿）》并征求各省（區(qū)、市）氣象局、各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)意見和建議。9月，通過中國氣象局官方網(wǎng)站公開征求意見。起草組對反饋意見進(jìn)行了認(rèn)真研究，修改形成了《基準(zhǔn)（送審稿）》。

《基準(zhǔn)（征求意見稿）》共收到各?。▍^(qū)、市）氣象局和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的修改意見21條，網(wǎng)上系統(tǒng)未收到反饋意見，經(jīng)研究采納和吸收了17條。采納的意見主要包括：一是增加適用“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”的違法情形（第1項(xiàng)、第2項(xiàng)、第4項(xiàng)、第6項(xiàng)、第7項(xiàng)、第27-32項(xiàng)、第34項(xiàng)、第37-42項(xiàng)、第67-69項(xiàng)）；二是對違法情形和處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改，增強(qiáng)可操作性（第2項(xiàng)、第3項(xiàng)、第5項(xiàng)、第33項(xiàng)、第49項(xiàng)）；三是刪除了部分已不符合現(xiàn)行管理要求的行政處罰條款；四是對個(gè)別事項(xiàng)的文字表述進(jìn)行了完善。

03主要內(nèi)容和需要說明的問題
（一）主要內(nèi)容
《基準(zhǔn)（送審稿）》在逐條梳理氣象行政處罰條款的基礎(chǔ)上，依照管理種類分門別類的細(xì)化了違法情形和處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，供執(zhí)法人員在實(shí)際案件辦理中選擇使用。

（二）需要說明的幾個(gè)問題
1.關(guān)于裁量權(quán)的管理制度。為了規(guī)范《基準(zhǔn)》的制定、實(shí)施、動態(tài)調(diào)整等相關(guān)工作，同步組織制定了《氣象行政處罰裁量權(quán)管理辦法》（見參閱件），主要內(nèi)容包括：氣象行政處罰裁量權(quán)及裁量權(quán)基準(zhǔn)的概念，行使氣象行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的主體、程序及要求等。因該辦法主要規(guī)定的是部門內(nèi)部的具體操作性事項(xiàng)，因此不作為行政規(guī)范性文件對外公布，擬以部門文件的形式另行印發(fā)執(zhí)行。

2.關(guān)于裁量類別?！痘鶞?zhǔn)（送審稿）》將氣象行政處罰事項(xiàng)分為“氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護(hù)類”、“雷電防護(hù)管理類”、“氣象信息管理類”等7大類，梳理處罰行為69項(xiàng)。對行政處罰不能細(xì)化、量化的條、款、項(xiàng)，不予摘錄（比如：條款中只有“警告”處罰種類的，就沒有摘錄）；對于部分已不符合現(xiàn)行管理要求的行政處罰條款，也不納入《基準(zhǔn)》。

3.關(guān)于裁量等級。氣象違法行為的情形分為情節(jié)輕微、情節(jié)較輕、情節(jié)較重、情節(jié)嚴(yán)重四個(gè)等級。針對每種違法行為，《基準(zhǔn)》根據(jù)實(shí)踐中具體情形，作出了二至四個(gè)等級的劃分。

4.關(guān)于裁量因素?！痘鶞?zhǔn)》綜合考量違法事實(shí)、性質(zhì)、發(fā)生時(shí)間、連續(xù)或持續(xù)狀態(tài)、危害程度、危害后果，以及主觀故意情節(jié)等，確定了違法情形和對應(yīng)的處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。在裁量標(biāo)準(zhǔn)中既設(shè)定了情節(jié)輕微不予處罰，也設(shè)定了情節(jié)嚴(yán)重的頂格處罰的裁量。

雷電防護(hù)管理類

?來源：湖北省防雷協(xié)會